可以说，汉末的土地兼且，已经形成了一恶循环。

吴懿也松了气，还好，那五百私兵算是保住了。

等到百姓被的没了活路，不是卖为，依附地主豪成为佃农，就是造反。

吴懿也脸难看，不让养私兵，那自家的五百私兵岂不是要被收缴？

罗征：“所以，以后我们的施政方略，就围绕如何让百姓富起来这条心展开，让百姓富足就是本将军治下的施政基。但凡敢及这条底线者，就是损害本将军地基，绝对不能轻侥。特别是那些为富不仁的地主豪，更是要大力整治。回文若也给本将军拟个法令来，第一，地主豪要地可以，自己去开荒，不能再以任何名目占百姓田产，更不能再私养大量佃农。百姓都成了佃农，以后本将军找谁收税去？想地，去钱雇佣那些想挣钱的百姓去活，而且不得恃而；第二，清丈好土地，地主豪该地田税，一个粮都不能少地给本将军上来，胆敢私报土地、偷税漏税地一律重罚。”

这是施政之本，荀彧自然没什么意见，拱手：“在下遵命。”

荀彧这才松了气，就怕罗征急功近利，不顾后果。

最终造成的结果，就是天下大，豪并起，诸侯割据。

荀彧：“门阀养士，古来有之。今天下豪并起，豪族门阀只要有条件的，无不招募私兵以防肘腋生。凉州更是战不断，匪寇横行，豪大族若不养私兵，本就无力护得宗族周全。将军若行推行此令，只会的豪大族铤而走险。”

...

罗征凛然一惊，只好从善如，：“那就先放一放。”

罗征：“此话怎讲？”

有些大地主占地甚至多达数千顷，养地佃农以万计。

荀彧欣然，“将军英明，说实话，朝廷的赋税不但名目繁多，而且很不合理。下令居农事败坏，百姓都快活不下去了，的确应该减轻赋税，予百姓以休养生息之机。”

罗征虽然明白这些东西，但却无法改变，所以才没找吴懿地麻烦。

罗征越说脑袋越是灵光，又补充：“还有，世家豪族不得擅养私兵豪，更不得再私造兵甲，胆敢擅养私兵，私造兵甲者，以谋逆罪论。”

而这些依附豪地主的佃农，是不在官府籍上的，不用人给官府上税，这就造成地主豪仓禀里的粮吃不完快烂掉了，朝廷的国库却是越来越空虚。

荀彧刹时面难，：“将军，此法令怕有不妥。”

不然正如荀彧所说，这西凉兵荒了，没有一力量，宗族如何保全。

年代，地主豪通过各手段，行兼并占有百姓田产，失去了土地的百姓没了活路，不造反还能什么？

罗征想了想，对荀彧：“文若，你尽快拟定一条法令，人缴纳赋税有许多不合理的地方，把那些七八糟的赋税能去的全去掉，地税每亩良田缴纳该缴纳多少粮，次田和新田缴纳多少，也要照的作不同，收成不同，据实际行调整，尽量不要给百姓增加负担。我们的祖宗天天在喊民富则国，国则兵盛，兵盛则天下兴，却喊完就忘。只有真正让百姓富足了，我们的仓廪才能充实起来，军队才能大起来。”

要想登台逐鹿，就绝对不能把这些世家大族给得罪死了。

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贫民百姓能识文断字的不多，要想治理地方，就必须要借助这些世家大族。

这些世家大族不但是最大的地主豪，还有另一层份，那就是读书人。这个年代的百姓极少有读书识字的，士大夫阶层几乎完全由这些门阀世家组成。

吴懿脸却有些不大好看，虽然这些都是朝廷的法令，只不过罗征稍加变动。但此时此刻从罗征嘴里说来，却怎么都觉像是在针对吴氏似的，心里怎能舒坦。

国库空虚，统治者只能不断地加重税赋，拼命压榨百姓。

地主豪势力越来越大，朝廷则越来越衰弱。